随着大数据、云计算和人工智能等新一代信息技术的快速发展，数据已成为数字时代的基础性战略资源和革命性关键要素。11月20日，在2021年中国5G+工业互联网大会开幕式上，中共中央政治局委员、国务院副总理刘鹤指出，数据正在成为关键生产要素，要研究推进数据确权和分类分级管理，畅通数据交易流动，实现数据要素市场化配置，合理分配数据要素收益。可以看出，当下加快完善数据要素市场化配置，已成为推动数字化高质量安全发展的必由之路。

数字经济实体经济融合发展

2021年中国5G+工业互联网大会11月20日在湖北武汉开幕。刘鹤在开幕式致辞中指出，“5G+工业互联网”是传统产业跨越式发展的历史性机遇，要推动数字经济和实体经济融合发展。我国5G网络布局具有先发优势，产业应用场景十分丰富，要充分用好这些有利条件，补齐工业互联网短板，大胆探索颠覆式技术路径，创造性地解决产业难题。各地方、各行业要探索建立符合数据要素特点的制度体系和流通平台，同时加快构建政府监管和行业自律相结合的治理新模式。

当前，我国数字经济规模占GDP的规模已经超过38%，数据基础行业产业发达，具备数据要素推动的技术实力，这为我国实现数据要素市场化改革提供了明显的优势。

2020年中共中央国务院出台了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，为推进数据要素市场化改革指明了方向。“十四五”规划纲要中，也提出要建立健全数据要素市场规则，统筹数据开发利用、隐私保护和公共安全，加快建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范等。

加快完善数据要素市场化配置的必要性进一步凸显。中南财经政法大学数字经济研究院执行院长、教授盘和林告诉北京商报记者，数据要素需要聚集才会成为要素，单个个体的数据不构成生产要素，所以需要促进数据的聚集，要释放数据权益，让数据向科技企业流动。数据要素市场化的重点，则在于如何既帮助政府有效利用海量的数据资源，也打开企业数据投资收益可利用价值的巨大空间。

复旦大学数字与移动治理实验室长期关注公共数据的开发利用，一名研究人员告诉北京商报记者，数据要素市场化改革也将给公共数据的开发利用带来一定变化。“数据开放和授权运营都是公共数据市场化开发利用的方式，通过这些方式将会提高公共数据的利用水平，促进数据要素价值的释放。”

市场化配置探索在路上

数据要素流动是数字经济的基石，在数字经济时代，数据是生产要素，网络是生产关系，智能为代表的数字技术是生产力，未来全国将推动数据市场化配置，各地发展数字经济将成为经济推动的主要方向，不难预见，全国推进数据生产要素的流动势在必行。在促活“数据要素市场”这一点上，各地均在探索发展。广东省积累了一定值得借鉴的经验。

今年7月，广东省政府官网公布了《广东省数据要素市场化配置改革行动方案》，在释放公共数据资源价值、激发社会数据资源活力、加强数据资源汇聚融合与创新应用、促进数据交易流通、强化数据安全保护等方面着力，推动数字要素市场配置。11月16日，珠海市也出台了《珠海市数据要素市场化配置改革行动方案》。

然而也应注意，在释放价值的同时，由于数据要素市场不同于土地、劳动力、资本及技术市场，一旦遭到滥用，很容易影响到国计民生。目前控制力还不足，所以虽然都在探索数据要素市场化配置改革，但也面临着多种多样的问题。

盘和林在接受北京商报记者采访中指出，数据要素市场化改革的先决条件是数据要素权益关系的建立。数据要素权益关系包括使用权和所有权的分离，包括数据授权使用体系以及数据使用规则体系的建立。而数据要素同样存在数据垄断，需要让头部数据控制人开放生态，促进数据向数据产业链条上的初创企业流动，提高数据使用效率。同时，数据存在安全问题，需要规范数据使用路径规则。

“我国数据使用体制机制亟待完善，要突破难点，首先要建章立制，建立行业规则、范例，为未来数据要素流通扫除障碍。其次要推动制度落实，让各市场主体在数据流通中各司其职，发挥好市场机制的推动作用。”盘和林说。

关键词： 数据要素 市场化配置 数字经济 实体经济